[十九大時光]5個關鍵詞,看湖南如何推進全域旅遊基地建設

時至2017年10月,“全域旅遊基地建設”在湖南首倡已近一年時間。在剛剛過去的國慶中秋8天“超級假日”,湖南交出瞭一份亮眼的成績單:全省接待旅遊者6147.32萬人次,同比增長22.71%;全省實現旅遊收入348.64億元,同比增長29.46%,更讓人驚喜的是,新景區、新業態呈現出瞭百花齊放的井噴式增長。

旅遊產品更加多元化,遊客有瞭更多的選擇,“錦繡瀟湘,偉人故裡——湖南如此多嬌”旅遊品牌形象更加響亮,全域旅遊帶來的福利已貼近瞭我們的旅途和生活。而要讀懂這份成績背後的故事,得從5個關鍵詞說起。

關鍵詞一:頂台中產後之家層設計

在2016年全國旅遊工作會議上,國傢旅遊局局長李金早提出,要推動我國旅遊從“景點旅遊”向“全域旅遊”轉變。今年全國兩會,全域旅遊在政府工作報告中首次亮相,給全域旅遊的發展帶來瞭巨大的利好。眼下,全域旅遊已經成為一項國策。

在湖南,黨政高位推動,為全域旅遊基地建設提供瞭制度供給:2016年3月,湖南省委省政府召開湖南旅遊發展大會,對實施全域旅遊發展戰略、加快旅遊強省建設做出決策部署;2016年11月,湖南省第十一次黨代會報告將建設全域旅遊基地作為實施創新引領、開放崛起戰略的重要抓手;2017年3月,“大力實施全域旅遊發展戰略,建設以‘錦繡瀟湘’為品牌的全域旅遊基地”被寫進瞭《2017年省政府政府工作報告》。

這吹響瞭湖南全域旅遊發展的進軍號角。2016年7月,由省委副秘書台中月子中心評價長帶隊,省委辦公廳、省發改委、省財政廳、省交通運輸廳、省旅發委等相關職能部門負責人組成2個督查組,就湖南旅遊發展大會精神落實情況對全省市州和省直相關單位進行瞭督查;連續兩年,全域旅遊發展專題研討、規劃會議、創新峰會等在全省各地開展。

《湖南省旅遊業“十三五”發展規劃綱要》《湖南省消費導向型旅遊投資促進計劃》《關於支持湘潭(韶山)建設全國紅色旅遊融合發展示范區的若幹意見》《關於推進森林康養發展的通知》《關於進一步擴大旅遊文化體育健康養老教育培訓等領域消費的實施意見》《湖南省實施鄉村旅遊精準扶貧工程的意見》《湖南省森林康養2016-2020發展規劃》《湖南省世界遺產與風景名勝區體系規劃(2012-2030)》……這些文件的相繼出臺,進一步為全域旅遊發展提供瞭制度供給。

如果說上層設計是全域旅遊基地建設的基石,那旅遊法制建設則為全域旅遊發展提供瞭法律保障。2016年12月2日,《湖南省實施 旅遊法 辦法》在省人大常委會獲全票通過,並於2017年1月1日起正式實施,開創瞭為全域旅遊發展保駕護航之先河。今年以來,湖南省相繼舉行首屆《旅遊法》主題有獎征文活動、“趣學《旅遊法》·紅包拿不停”線上答題活動和《湖南省實施 旅遊法 辦法》法律知識競賽預賽、半決賽和總決賽,不僅全省旅遊系統從業人員紛紛踴躍報名參賽,也吸引瞭來自全國各地的參與者關註。

關鍵詞二:理念創新

從“景點旅遊”向“全域旅遊”的轉變,是從“點上發力”到“全域發展”的過程。發展全域旅遊,就是把一個區域整體作為功能完整的旅遊目的地來建設的一種全新旅遊發展理念。在新常態下謀劃推動全域旅遊工作,需要破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴。

在湖南省旅發委黨組書記、主任陳獻春看來,旅遊業是這樣一個奇妙的產業:它有著搭建平臺、促進共享、提升價值旅遊業的特殊功能,在全域旅遊時代台中月子中心比較,旅遊業在推動文化、科技、金融等產業發展中展現的“化學反應”,已不能用“加”來形容,而是“乘”。

他提出,以旅遊業為核心,以(文化+科技+金融+N)×旅遊業為主要模式,按照“抓兩頭,促中間”的思路(“抓兩頭”為一頭抓好旅遊規劃和標準制訂,一頭抓好市場促銷和市場監管,“中間”是為跨界融合的相關領域和產業搭建供需對接平臺),推動形成旅遊業與相關領域產業全方位、深層次、寬領域的融合發展新格局。

2016年,湖南省31傢單位先後入選國傢台中月子中心餐點全域旅遊示范創建單位名單,數量排全國第一。這31傢單位包括52個縣市區,占全省縣域考核98個縣市區總數的53.06%;覆蓋52個旅遊資源重點縣,占全省旅遊資源重點縣的74.3%,自然風光、歷史文化、民俗風情以及休閑運動、養生等旅遊資源豐富;擁有7個國傢5A級、55個4A級旅遊景區,分別約占全省5A、4A級旅遊景區數量的80%和52%。

從2017年3月的湖南全省旅遊工作會議,到引進清華大學文化創意發展研究院和中國旅遊集團旅遊產業研究院、SMART度假產業專傢委員會和i20青年發展平臺,實施旅遊業“引智入湘、送智下鄉”計劃,再到組織全省14個市州長、省內專傢學者分別就全域旅遊主題發表署名文章、解讀文章,在深入開展“學習主題年”活動中,關註、支持全域旅遊基地建設的社會氛圍濃厚。今年,省委組織部、省旅發委還組織全省重點旅遊資源縣政府分管領導和各市州旅遊部門主要負責人共90人進行瞭一次大培訓,這是湖南首次舉辦全域旅遊專題研討班。

目前,《全域旅遊基地建設戰略研究報告》已經出爐,《湖南省全域旅遊基地建設工作方案》的制定、《湖南省旅遊業發展總體規劃》修編工作也在進行當中;《湖南省自駕車房車營地規劃》《張吉懷國傢旅遊精準扶貧創新區規劃》《“神奇湘東”文化生態旅遊精品線路規劃》的出臺,則完善瞭規劃體系。組織制定研學旅遊服務、自駕車旅遊、誠信旅遊服務、景區講解服務和兩型精品民俗等行業標準,推廣實施旅遊業的國傢標準和行業標準。

關鍵詞三:產品供給

“十三五”期間,全省規劃建設重大旅遊項目284個,計劃投資12274.54億元。2016年,湖南完成旅遊投資首次突破1000億元,達到1032.56億元,同比增長30.67%。今年上半年,全省在建重點旅遊項目423個,總投資5430.91億元,發展後勁十足。

目前,湖南全省已形成瞭十大特色民宿品牌、十大湖湘文化旅遊特色小鎮、十大生態旅遊景區、十大研學旅遊品牌、十大功能完備的自駕車房車營地、十大康養基地以及紅色旅遊、體育旅遊、旅遊裝備產品和科技創客企業、旅遊演藝、旅遊購物、旅遊特色餐飲產品體系。

文旅創意,也在引領著旅遊新產品新業態發展。目前,湖南正組織制定鄉村旅遊創客示范基地認定辦法,以環嶽麓山大學城和馬欄山文化創意集聚區為重點,在環長沙都市遊憩帶開展鄉村旅遊創客示范基地推薦認定,以文創引領鄉村旅遊創新發展。

另外,城步南山創建國傢公園體制試點工作,鳳凰旅遊區、矮寨奇觀旅遊區等5傢景區國傢5A級景區創建工作也在進行中;第三批湖湘風情文化旅遊小鎮創建啟動,研學旅遊目的地和研學旅遊示范基地創建工作已開始開展。

全域立體旅遊公共服務體系也在漸漸完善。截至2017年9月底,湖南全省根據已建設完工旅遊廁所2967座,占《湖南省旅遊廁所三年行動計劃》要求計劃總數的98.08%,還有609座正在建設中,新的三年廁所革命計劃正在制定當中,第三衛生間和兩型旅遊廁所建設,推動廁所革命向縱深發展;根據省交通廳、省旅發委聯合編制的《湖南省旅遊通景公路“十三五”發展規劃》,“十三五”期間湖南將建設通景公路2000公裡,為“快進慢遊”提供更多可能;200多個自駕車房車營地有50個初具規模,遊客服務中心、自駕車房車營地、停車場、旅遊廁所、旅遊標識標牌等旅遊公共服務建設加快進度,今年國慶假期,全省新建成並投入使用的景區停車位就超過1萬個,新增臨時停台中月子中心價錢車位近20萬個,接待自駕車旅遊車輛近200萬臺次。

關鍵詞四:品牌營銷

今年,“錦繡瀟湘、偉人故裡—湖南如此多嬌”旅遊形象宣傳片在中央電視臺亮相,驚艷瞭全國觀眾。這是湖南實施“錦繡瀟湘”旅遊品牌建設工程的舉措之一。

“錦繡瀟湘”旅遊品牌建設工程啟動後,湖南省旅發委專門成立旅遊市場營銷工作委員會,研究制定瞭《湖南旅遊市場營銷五年行動計劃》,從客源地的視角講述目的地的故事,全面開展旅遊市場整合營銷。以“錦繡瀟湘 ”總體形象為核心,強化品牌意識,打造區域旅遊品牌、旅遊企業品牌、旅遊商品品牌和旅遊人物品牌等湖南旅遊系列品牌,確定瞭14個市州與“錦繡瀟湘”旅遊品牌相協調的旅遊形象口號,“錦繡瀟湘·別樣郴州”“錦繡瀟湘·神秘湘西”“錦繡瀟湘·傳奇婁底”……湖南旅遊整體形象品牌體系基本形成。

第三屆中俄紅色旅遊合作交流系列活動暨首屆湘贛邊紅色旅遊節、第15屆中國湖南國際旅遊節、中國湖南第八屆旅遊產業博覽會、“春、夏、秋”季鄉村旅遊節接連舉行;“跟著詩詞遊湖南”“跟著電影遊湖南”“跟著課本遊湖南”系列陸續推出;在泰國、德國、俄羅斯、美國等地舉行的國際旅遊交易會,都有湖南推介團的身影,吸引瞭大量外省和境外的遊客來湘旅遊。

關鍵詞五:體制機制改革

在全域旅遊的視角下,縣域旅遊發展是全省產業發展的基石。近年,湖南創新以縣域為基礎的全域旅遊發展模式,其中以探索“1+3”旅遊管理體制、提升旅遊綜合治理能力為主要做法的旅遊體制機制改革,為旅遊發展帶來瞭更多活力。

在省委、省政府高度重視和大力支持下,去年湖南省旅遊局更名為湖南省旅遊發展委員會,完成瞭湖南省旅遊協會換屆工作,今年上半年省委、省政府調整充實省旅遊產業發展領導小組的組織構架、職責任務和工作規則,我省旅遊管理體制機制改革步入快車道。

據初步統計,在全省31傢國傢全域旅遊示范區創建單位中,目前有張傢界市、望城區、南嶽區、韶山市、平江縣、湘陰縣6傢單位“局改委”,張傢界市、望城區、南嶽區、韶山市、平江縣、新化縣6傢單位設置瞭旅遊法庭,張傢界市、望城區、南嶽區、炎陵縣、韶山市、平江縣、資興市、蘇仙區8傢單位設置瞭旅遊警察,24傢單位設置瞭旅遊市場監督及質監執法隊伍。今年7月南嶽區、平江縣更被獲評為第二批國傢級旅遊改革創新先行區,湖南旅遊管理體制機制改革大有燎原之勢。

在區域合作方面,湖南表現出瞭更多先行先試的膽識決心。在省內,張吉懷旅遊經濟帶的規劃建設,讓張吉懷旅遊共同體、崀山生態文化旅遊區、張傢界南線旅遊合作區等區域旅遊合作聯盟得到推進;在國內,5月創建湘鄂贛三省天嶽幕阜山全域旅遊示范新區,9月牽頭成立泛珠旅遊合作大聯盟,積極探索武陵山生態文化旅遊區跨省合作協同發展的新路子。湘潭(韶山)獲批為全國紅色旅遊融合發展示范區和全國紅色旅遊國際合作創建區;創新制定《旅遊業(綜合)分類》《旅遊經濟(綜合)核算》標準,開展旅遊業對國民經濟和社會發展的綜合貢獻核算研究,張傢界市、湘西州和懷化市(張吉懷精品生態文化旅遊經濟帶)創建國傢旅遊精準扶貧創新示范區,都走在全國前列。

據統計,今年1至8月,全省接待國內外遊客3.82億人次,同比增長16.45%;實現旅遊收入3118.73億元,同比增長19.93%。初步預計,今年全省旅遊人均消費將從2015年的739元增加到873元。隨著全域旅遊基地建設工作的推進,湖南旅遊發展正迎來又一個春天。



(責任編輯:湖南省王秀麗)

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